Репетитор оценщика
Готовые работы заочников
Тесты:
Задачи:
Примеры работ по оценке
Экспертная и репетиторская помощь по решению тестов, задач, практикумов и всех других видов работ. Сергей.[email protected], ,
Примеры выполненных работ: | контрольные | курсовые | дипломные | отзывы |
Букинистическая книга:
Список литературы по оценке недвижимости > Производство по административным делам об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости: проблемы и противоречия
Быкодорова Л.В. Производство по административным делам об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости: проблемы и противоречия // Общество и право. 2016. № 2 (56). С. 308-312.
Скачать оригинал статьи
Фрагмент работы на тему "Производство по административным делам об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости: проблемы и противоречия"308 ОБЩЕСТВО И ПРАВО ? 2016 ? № 2 (56) АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО И АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПРОЦЕСС Быкодорова Любовь Валерьевна кандидат юридических наук, доцент, судья Арбитражного суда Ставропольского края (тел.: +78652714060) Производство по административным делам об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости: проблемы и противоречия В статье рассмотрены вопросы оспаривания кадастровой оценки в контексте современных правил административного судопроизводства. Основания для пересмотра результатов кадастро- вой оценки связаны с недостоверностью сведений об объекте имущества при определении его кадастровой стоимости, с установлением в отношении объекта недвижимости его рыночной сто- имости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость. Показа- ны противоречия институциональных решений, некоторые тенденции развития экономического правосудия в духе современных институциональных изменений. Ключевые слова: административное судопроизводство, кадастровая оценка, оспаривание кадастровой оценки, административная практика, судебная практика. L.V. Bykodorova, Master of Law, Assistant Professor, Judge of Arbitration Court of Stavropol Region; tel.: +78652714060. Clarifi cations regarding contestation of cadastral value: problems and contradictions The article searched the issues of contestation of cadastral value. The basic foundations of contestation of cadastral value connected with incorrect data base about the object of evaluation, and fi xation of the market value of the object in the same date as providing of cadastral value. Expressed the contradictions of some institutional decisions, the extrapolation of some trends in the spirit of recent changes. Key words: administrative process, cadastral value, clarifi cation of cadastral value, administrative process, court precedents. Ушедший 2015 г. войдет в правовую историю, как год принятия (8 марта!) Кодекса административного судопро- изводства Российской Федерации (КАС РФ). Этот же период стал наиболее конфликтным в плане определения налоговой базы по иму- щественным налогам, исчисляемой в ряде пи- лотных регионов по совершенно новому алго- ритму, по кадастровой стоимости недвижимого имущества. Не случайно и то обстоятельство, что в структуре более десятка выделенных за- конодателем категорий административных дел в четвертом разделе, посвященном особенно- стям рассмотрения отдельных категорий дел, существенное место занимает гл. 25 КАС РФ «Производство по административным делам об оспаривании результатов определения ка- дастровой стоимости». Четвертая глава КАС РФ является принципи- альной в контексте оспаривания кадастровой оценки, которая приобрела ключевое значение по всему спектру недвижимого имущества как для физических лиц, так и для организаций. Законодатель детализирует вопросы обраще- ния в суд, содержание искового заявления, во- просы рассмотрения дел об оспаривании када- стровой стоимости, основания для пересмотра кадастровой стоимости, особенности решения суда по административному делу об оспари- вании результатов определения кадастровой стоимости. Появлению этой главы КАС РФ предше- ствовало два взаимосвязанных этапа: обнов- ление налогового законодательства в части имущественных налогов, рассчитываемых на новой налоговой базе, кадастровой оценке имущества, а также существенное обновление оценочного законодательства. В последнем случае речь идет об изменениях оценочного законодательства в части нормативно-право- вого регулирования кадастровой стоимости имущества. 309 АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО И АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПРОЦЕСС На практике многие собственники квартир, дач, машин и земельных участков в нынешнем году уже получили единые налоговые уведом- ления и платежные требования на уплату иму- щественных налогов за 2014 г. Это касается уплаты части региональных и всех местных налогов, транспортного, земельного и налогов на имущество физических лиц и организаций. Среди налогоплательщиков данных налогов более 23 млн пенсионеров. Следовательно, возникают проблемы не только фискального, юридико-технического, но и социального пла- на. К настоящему времени накоплен опыт пе- рехода к кадастровой стоимости земельных участков в связи с переходом к исчислению земельного налога по кадастровой стоимости. При этом переход на кадастровую оценку рас- чета земельного налога означал во многих слу- чаях увеличение сумм земельного налога. Как следствие, в настоящее время происходит про- цесс осмысления первых уроков судебных дел в связи с установлением кадастровой оценки по земельному налогу [1, c. 42–65]. Следующий этап – это более сложный этап перехода на кадастровую оценку при исчис- лении налога на имущество физических лиц. Несмотря на то, что предполагается посте- пенный переход на кадастровую оценку иму- щества, уже в 2016 г. в 28 регионах страны данный налог придется уплачивать на осно- ве кадастровой стоимости имущества. Более того, одновременно изменяется порядок пре- доставления льгот, в том числе пенсионерам. Предполагается установление льгот только в отношении одного объекта из числа несколь- ких однородных объектов, но по усмотрению налогоплательщиков. Как следствие этих кардинальных измене- ний, количество случаев оспаривания када- стровой оценки уже в настоящее время резко возросло. При этом оспорить размер кадастро- вой стоимости можно, подав исковое заявле- ние в суд либо обратившись в комиссию при Управлении Росреестра в каждом субъекте Российской Федерации – такие комиссии уже созданы во всех субъектах Российской Феде- рации. Основаниями для пересмотра стоимости могут стать неверное занесение в кадастр категории участка, технические ошибки в данных реестра, допущенные органами ка- дастрового учета при оценке земли или вне- сении данных в Государственный кадастр не- движимости. Исходя из сложности проблем, возникающих при оспаривании, таких как длительность сро- ков урегулирования споров, существенные из- держки на проведение независимой оценки, а также на получение экспертизы, рост размера издержек, связанных с правовым сопровожде- нием данного процесса, следует рассмотреть факторы, способствующие установлению над- лежащего правопорядка в данной области. На наш взгляд, эти издержки отчасти ком- пенсируются тем, что заявитель по результа- там судебного спора, разрешенного в его поль- зу, вправе заявить о возмещении судебных расходов с ответчика. Кроме того, утвержде- ние баланса публичных и частных интересов обусловливает формирование упрощенного порядка пересмотра кадастровой стоимости для физических лиц. В этой связи особое зна- чение приобретают не только процессуальные аспекты, связанные с практикой рассмотрения подобных дел, но и возможности досудебного урегулирования споров для предпринимате- лей, а также развития упрощенной процедуры рассмотрения споров для физических лиц. Корни возникающих проблем, основные при- чины расхождения интересов сторон, на наш взгляд, состоят в том, что кадастровая стои- мость, как правило, определяется методами массовой оценки. Однако нивелировать этот фактор, на наш взгляд, не представляется возможным. Ведь способ массовой оценки объектов недвижимо- сти является ведущим в самых различных юрис- дикциях. При проведении крупных юридических мероприятий, связанных с синхронизацией зе- мельного, фискального кадастров, без этого ме- тода обойтись невозможно. Но и в этом случае законодатель предложил возможность приме- нения альтернативного подхода, когда оценка производится индивидуально для конкретного объекта. Более того, этот метод стандартизи- рован на уровне подзаконного регулирования (п. 3 разд. I Федерального стандарта оценки № 4, утвержденного приказом Минэкономразви- тия России от 22 октября 2010 г. № 508). Для установления баланса публичных и частных интересов следует синхронизиро- вать усилия региональных и местных властей. Действительно, государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнитель- ного органа субъекта Российской Федерации либо в определенных случаях по решению ор- гана местного самоуправления (ст. 24.12 Феде- рального закона № 135-ФЗ). 310 ОБЩЕСТВО И ПРАВО ? 2016 ? № 2 (56) АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО И АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПРОЦЕСС Ее проводят физические лица – члены со- ответствующих саморегулируемых организа- ций (оценщики). В случаях, предусмотренных ст. 24.19 Закона № 135-ФЗ, это Росреестр или подведомственные ему государственные бюд- жетные учреждения (ФГБУ «Кадастровая пала- та») (ст. 4, 24.15, 24.19 Закона № 135-ФЗ, п. 1 разд. I Положения о Федеральной службе го- сударственной регистрации, кадастра и карто- графии, утвержденного постановлением Пра- вительства РФ от 1 июня 2009 г. № 457). Уполномоченный орган исполнительной вла- сти субъектов Российской Федерации не позд- нее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций опреде- ляет перечень объектов недвижимого имуще- ства, направляет его в электронной форме в налоговый орган, который размещает его на своем официальном сайте или на официаль- ном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. После принятия такого закона пе- реход к определению налоговой базы в отно- шении объектов вышеуказанного недвижимого имущества как их среднегодовой стоимости не допускается. Начиная с налогового периода 2015 г. для расчета налога на имущество юридических лиц кадастровую стоимость используют пока только 52 региона России, которые приняли законы, предусматривающие расчет налога на имущество, исходя из кадастровой стоимости объектов недвижимости. В соответствии с п. 15 ст. 378.2 НК РФ изменение кадастровой стои- мости объектов налогообложения в течение налогового периода не учитывается при опре- делении налоговой базы в этом и предыдущих налоговых периодах. Исключение составляют случаи изменения кадастровой стоимости объ- ектов налогообложения вследствие исправле- ния технической ошибки, допущенной органом, осуществляющим государственный кадастро- вый учет, при ведении государственного када- стра недвижимости. Изменение кадастровой стоимости объектов налогообложения в таком случае учитывается при определении налого- вой базы, начиная с налогового периода, в кото- ром была допущена такая техническая ошибка. Второй случай связан с изменением када- стровой стоимости по решению комиссии по рассмотрению споров о результатах определе- ния кадастровой стоимости или решению суда в порядке, установленном ст. 24.18 Федераль- ного закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Феде- рации». Кадастровая стоимость в некоторых слу- чаях бывает завышенной в несколько раз. С 1 января 2015 г. количество плательщиков «ка- дастрового» налога на имущество значитель- но увеличилось, в том числе и за счет нало- гоплательщиков, находящихся на упрощенном специальном режиме. Поскольку налог на имущество с такой не- движимости выше, чем исчисляемый как сред- негодовая стоимость имущества (п. 1 ст. 375 НК РФ), увеличивается количество споров об определении такой кадастровой стоимости, а также включении объекта в перечень. Вопросы оспаривания результатов када- стровой стоимости разъяснены в постановле- нии Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 г. № 28 «О некоторых вопросах, возника- ющих при рассмотрении судами дел об оспари- вании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» (далее – Постановление). Остановимся на основных моментах, важных при оспаривании кадастро- вой стоимости. Во-первых, оспаривать сведения о резуль- татах определения кадастровой стоимости нужно по правилам производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, а с 15 сентября 2015 г. – по правилам Кодекса административного судопроизводства РФ (п. 1 Постановления). Во-вторых, оспаривать результаты опреде- ления кадастровой стоимости объекта недви- жимости можно, предъявив определенные тре- бования (п. 2 Постановления). Эти требования связаны с установлением в отношении объек- та недвижимости его рыночной стоимости; с претензиями об изменении кадастровой сто- имости в связи с выявлением недостоверных сведений об объекте оценки, использованных при определении его кадастровой стоимости, в том числе об исправлении технической и (или) кадастровой ошибки. Эти требования связаны также с оспарива- нием решения или действия (бездействия) ко- миссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее – комиссия); с оспариванием результатов опре- деления кадастровой стоимости, которые не подлежат совместному рассмотрению с иными требованиями, например о пересмотре нало- говых обязательств, арендных платежей (п. 5 Постановления). 311 АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО И АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПРОЦЕСС Обратиться за пересмотром кадастровой стоимости могут юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессроч- ного) пользования или пожизненного наследу- емого владения, а также иные лица. Однако это лишь необходимое, но недостаточное ус- ловие. Существенно и то, что конфликты свя- заны с нарушением их прав и обязанностей. Обратиться в органы местного самоуправ- ления и федеральные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в отношении пересмотра кадастровой стоимо- сти земельных участков, государственная соб- ственность на которые не разграничена, может бывший собственник объекта недвижимости, если результатами кадастровой оценки затра- гиваются права и обязанности такого лица как налогоплательщика, в налоговом периоде, в котором подано заявление. К данному правовому средству могут при- бегнуть арендаторы недвижимого имущества, находящегося в государственной или муници- пальной собственности, когда арендная плата исчисляется исходя из кадастровой стоимости объекта недвижимости. Если арендная плата за пользование имуществом, находящимся в собственности граждан и (или) юридических лиц, рассчитывается исходя из его кадастровой стоимости, арендатор вправе оспорить указан- ную стоимость, когда согласие собственника на такой пересмотр выражено в договоре либо в иной письменной форме. Этот порядок характерен и для лиц, име- ющих исключительное право выкупа или арен- ды земельного участка, находящегося в госу- дарственной или муниципальной собственно- сти, если выкупная цена или арендная плата такого участка исчисляются исходя из его када- стровой стоимости. В оспаривании кадастро- вой оценки может принимать участие прокурор, выступающий в защиту прав, свобод и закон- ных интересов граждан, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Участник долевой собственности также мо- жет реализовать свое право на пересмотр ка- дастровой стоимости независимо от согласия других сособственников, являясь самостоя- тельным налогоплательщиком. Законодатель предусмотрел также досудеб- ный порядок урегулирования подобных спо- ров. Предварительный порядок обращения в комиссию является досудебным порядком уре- гулирования спора. В связи с этим к заявле- нию об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости должны прилагаться документы, подтверждающие его соблюдение (п. 9 Постановления). Существенное значение приобретает вопрос о единообразном толковании при пересмотре кадастровой стоимости категории недостовер- ных сведений об объекте оценки. К недосто- верным сведениям относится допущенное при проведении кадастровой оценки искажение данных об объекте оценки, на основании кото- рых определялась его кадастровая стоимость. Это неправильное указание сведений в пе- речне объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, либо неправильное определение оценщиком усло- вий, влияющих на стоимость объекта недвижи- мости, неправильное применение данных при расчете кадастровой стоимости; неиспользо- вание сведений об аварийном состоянии объ- екта оценки. Как известно, законодательство о налогах и сборах предполагает установление налогов, имеющих экономическое основание. Вот поче- му суд на основании имеющихся в деле дока- зательств обладает правом установить рыноч- ную стоимость в ином размере, чем указано в заявлении об оспаривании результатов опре- деления кадастровой стоимости. Порядок разрешения споров основан на том, что лица, участвующие в деле, обязаны дока- зать обстоятельства, на которые они ссылают- ся в обоснование своих требований и возраже- ний. Обязанность доказать недостоверность сведений об объекте недвижимости, использо- ванных при определении его кадастровой сто- имости, а также величину рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, ле- жит на заявителе (административном истце). Стороны также вправе урегулировать спор о пересмотре кадастровой стоимости, заключив соглашение о примирении, основанное на име- ющихся в деле доказательствах (например, на одном из представленных сторонами отчетов об оценке объекта недвижимости), которое должно содержать условия примирения, а так- же порядок распределения судебных расходов. Резолютивная часть решения суда по делу о пересмотре кадастровой стоимости, как следу- ет из п. 25 Постановления, должна содержать данные о величине установленной судом ка- дастровой стоимости объекта недвижимости, которая является новой кадастровой стоимо- 312 ОБЩЕСТВО И ПРАВО ? 2016 ? № 2 (56) АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО И АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПРОЦЕСС стью и подлежит внесению в государственный кадастр недвижимости. Что касается включения в «кадастровый» перечень, то здесь можно выделить следу- ющую позицию Верховного Суда РФ, закре- пленную в его определении от 12 ноября 2014 г. № 5-АПГ14-53. В данном документе су- дьи сослались на положения ч. 2 ст. 253 ГПК РФ: установив, что оспариваемый норматив- ный правовой акт или его часть противоречат федеральному закону либо другому норма- тивному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени. Однако из данного правила ис- ключение составляют нормативные правовые акты, которые в соответствии со ст. 125 Кон- ституции могут быть проверены в процедуре конституционного судопроизводства. Такой акт (его часть) признается судом недействующим с момента вступления решения в законную силу. Кроме того, согласно правовой позиции, приве- денной в п. 28 Постановления, если норматив- ный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его недействующим полно- стью или в части со дня вступления решения в законную силу. Таким образом, в настоящее время созданы правовые основы для надлежащего оспарива- ния кадастровой стоимости имущества. Имен- но методы массовой оценки, лежащие в основе определения кадастровой стоимости объектов оценки, приводят к конфликтности данного сег- мента общественных отношений. Для установления баланса публичных и частных интересов следует синхронизировать усилия региональных и местных властей. Ре- зультаты кадастровой оценки, если они затра- гивают права и обязанности заинтересован- ных лиц, могут быть оспорены в судебном и внесудебном порядке. Результаты могут быть оспорены по следующим основаниям: в свя- зи с недостоверностью сведений об объекте имущества при определении его кадастровой стоимости, а также в случае установления в от- ношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость. Оспаривание во внесудебном порядке про- исходит на уровне субъектов Российской Фе- дерации в специально созданных для этого административных комиссиях. Судебный порядок признается более эф- фективным, хотя, на наш взгляд, нуждается в дальнейшем совершенствовании, исходя из новых вызовов. Прежде всего, нуждается в дальнейшем обосновании вопрос о надле- жащем ответчике, т.к. довод о ненадлежа- щем ответчике нередко становится препят- ствием для надлежащего урегулирования споров. 1. Rules for business. Lessons of trial cases / ed. by S.G. Pepelyaev. Moscow, 2014. 1. Правила для бизнеса. Уроки судебных дел / под ред. С.Г. Пепеляева. М., 2014. Другие книги из этого разделаКадастровая стоимость: споры оценщиковЭкономические и юридико-технические аспекты сохранения, владения и оценки стоимости памятников архитектурыФормирование перечня ценообразующих факторовКадастровая стоимость: споры оценщиковЭкономические и юридико-технические аспекты сохранения, владения и оценки стоимости памятников архитектурыФормирование перечня ценообразующих факторов