RefMag.ru - Оценка. Помощь в решении задач, тестов, практикумов, курсовых, аттеста­ционных

RefMag.ru - Помощь в решении в учебе
Заказать:
- заказать решение тестов и задач
- заказать помощь по курсовой
- заказать помощь по диплому
- заказать помощь по реферату

Репетитор оценщика

Готовые работы заочников

Тесты:

Задачи:

Примеры работ по оценке

Примеры курсовых работ
Примеры аттест­ационных работ
Учебные дисциплины
Литература
Заказ работ:




Экспертная и репетиторская помощь по решению тестов, задач, практикумов и всех других видов работ. Сергей.
[email protected], ,

Примеры выполненных работ: | контрольные | курсовые | дипломные | отзывы |




Букинистическая книга:

Список литературы по оценке земли > К вопросу оценки кадастровой стоимости земель тульской области с учетом влияния радиоактивного загрязнения

К вопросу оценки кадастровой стоимости земель тульской области с учетом влияния радиоактивного загрязнения

Басова И.А., Чекулаев В.В. К вопросу оценки кадастровой стоимости земель тульской области с учетом влияния радиоактивного загрязнения // Регулирование земельно-имущественных отношений в России: правовое и геопространственное обеспечение, оценка недвижимости, экология, технологические решения. 2019. Т. 1. С. 10-18.

Скачать оригинал статьи

Фрагмент работы на тему "К вопросу оценки кадастровой стоимости земель тульской области с учетом влияния радиоактивного загрязнения"

10 УДК 556:332.62 К ВОПРОСУ ОЦЕНКИ КАДАСТРОВОЙ СТОИМОСТИ ЗЕМЕЛЬ ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ С УЧЕТОМ ВЛИЯНИЯ РАДИОАКТИВНОГО ЗАГРЯЗНЕНИЯ Ирина Анатольевна Басова Тульский государственный университет, 300600, Россия, г. Тула, пр. Ленина, 92, доктор тех- нических наук, профессор, зав. кафедрой геоинженерии и кадастра, тел. (4872)73-44-28, e-mail: [email protected] Виктор Владимирович Чекулаев Тульский государственный университет, 300600, Россия, г. Тула, пр. Ленина, 92, кандидат технических наук, доцент кафедры геоинженерии и кадастра, тел. (4872)73-44-28, e-mail: [email protected] В статье на основе анализа действующих нормативно-правовых документов обсужда- ются вопросы совершенствования методики кадастровой оценки земельных участков на тер- ритории Тульской области с учетом их радиоактивного загрязнения; приводятся результаты определения кадастровой стоимости. Ключевые слова: загрязнение почв радионуклидами, ценообразующие факторы, када- стровая оценка, определение кадастровой стоимости загрязненных земель. TO THE QUESTION OF ASSESSING THE CADASTRAL VALUE OF LAND IN TULA REGION WITH REGARD TO THE INFLUENCE OF RADIOACTIVE CONTAMINATION Irina А. Basova Tula State University, 92, Prospect Lenin St., Tula, 300600, Russia, D. Sc., Professor, Head of Department of Geoengineering and Cadastre, phone: (4872)73-44-28, e-mail: [email protected] Victor V. Chekulaev Tula State University, 92, Prospect Lenin St., Tula, 300600, Russia, Ph. D., Associate Professor, Department of Geoengineering and Cadastre, phone: (4872)73-44-28, e-mail: [email protected] The article based on the analysis of the existing legal documents discusses the issues of improving the methodology of cadastral valuation of land in the Tula region, taking into account their radioactive contamination; the results of determining the cadastral value. Key words: soil contamination with radionuclides, pricing factors, cadastral evaluation, determination of cadastral value of contaminated land. Переход России от планово-административной к рыночной экономике по- требовал ускоренного преобразования всех сфер социально-экономической жизни, в том числе в области земельно-имущественных отношений. В рыноч- ных условиях возрастает роль кадастровой оценки земельных участков как важного инструмента регулирования земельно-имущественных отношений и его воздействия на эффективность землепользования. Проблемы кадастровой оценки земель включают сложную систему финан- сово-экономических, социально-экономических, нормативно-правовых и меж- 11 национальных отношений. Они сложны для научно-теоретического, методоло- го-методического осмысления, познания и обобщения, а также в практике ис- пользования обобщенных знаний о земле как главном факторе производства продуктов питания, обеспечения продовольственного благополучия и безопас- ности страны в условиях глобализации рыночного оборота земельных участков. Известно, что государственная кадастровая оценка представляет собой со- вокупность установленных законом процедур, направленных на определение кадастровой стоимости. Кадастровая стоимость определяется для целей, преду- смотренных законодательством Российской Федерации, в том числе для целей налогообложения, на основе рыночной информации и иной информации, свя- занной с экономическими характеристиками использования объекта недвижи- мости, в соответствии с методическими указаниями о государственной кадаст- ровой оценке [2]. Эти моменты важны для всех субъектов землевладения и землепользова- ния. Кадастровый учет земель затрагивает жизненные интересы более 30 мил- лионов российских семей наряду с фермерскими хозяйствами и сельскохозяй- ственными организациями (СХО). В современном российском сельском хозяйстве функционируют несколько десятков тысяч сельскохозяйственных кооперативов, акционерных обществ, обществ с ограниченной ответственностью, государственных и муниципальных унитарных предприятий, ОПХ учебных и научно-исследовательских учрежде- ний. Земельные отношения в их секторах различны, но для всех они весьма важны с точки зрения обоснованности их земельных активов. По площади они значительно крупнее и в их составе существенное место занимают естествен- ные кормовые угодья. Их состояние оказалось крайне запущенным, плодородие подорвано, многие из них уже не способны к воспроизводству кормов. Учет их ценности специфичен, сложен и в большинстве случаев формален, значительно завышающий общую ценность земель сельскохозяйственных предприятий. Земельные участки уникальны по своим природным, технологическим признакам и местоположению, неповторимы и невоспроизводимы в качестве альтернативы. Особое место в народном хозяйстве отводится землям сельскохозяйствен- ных угодий, которые представляют собой стратегический ресурс государства, и к которым относятся следующие группы наделов: пашня, пастбища, сеноко- сы, многолетние насаждения, залежь. На них систематически ведется хозяйст- венная деятельность, направленная на получение продуктов питания, кормов и сырья для отдельных отраслей промышленности. Эти земли занимают более 70 % площади всего земельного фонда Тульской области и на 01.01.2017 соста- вили 2567,9 тыс. га [6]. Для этих земель установлен особый режим пользования, призванный обес- печить охрану, повышение уровня плодородия, а также недопущение вывода их из оборота. Проведенная в середине минувшего десятилетия государственная оценка кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения представляла 12 крупный шаг в обосновании ценности земель сельскохозяйственного назначе- ния, их места и роли в качестве главного средства производства и капитального актива субъектов рыночного хозяйствования в агроэкономике. В настоящее в стране кадастровая оценка объектов недвижимости, в том числе и земель сегмента «Сельскохозяйственное использование», осуществля- ется в соответствии с требованиями Федерального закона № 237-ФЗ «О госу- дарственной кадастровой оценке», Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель сельскохозяйственного назначения и Методических указаний о государственной кадастровой оценке [2–4]. Согласно Приказу Министерства экономического развития РФ от 12 мая 2017 г. № 226 «Об утверждении методических указаний о государственной ка- дастровой оценке» первостепенным по важности мероприятием определения кадастровой стоимости является установление ценообразующих факторов объ- ектов недвижимости. Именно от их определения зависит объективность и дос- товерность проведения кадастровой оценки и определения кадастровой стои- мости объектов недвижимости. Анализ действующих нормативно-правовых документов в области прове- дения государственной кадастровой оценки земельных объектов 1-го сегмента «Сельскохозяйственное использование» для видов угодий показал наличие сле- дующих установленных ценообразующих факторов: 1. Для оценки плодородия: – почвенно-экологический бонитет земельных участков исходя из почвен- ного покрова и наличия факторов, влияющих на урожайность культур (содер- жание и мощность гумусового слоя, каменистость, содержание физической глины, эродированность, мелкоконтурность, рельеф, окультуренность, экспо- зиции склонов, карбонатность, солонцеватость, солончаковатость, оглеение, пестрота почвенного покрова и др.); – рентный доход, обусловленный плодородием почв. 2. Для оценки технологических свойств земельных участков: – площадь и конфигурация участков, длина гона, удельное сопротивление машин-орудий, уклон, уплотнение почв, уплотнение почв, каменистость участ- ка, расстояние полей до хозяйственного центра; интегральный показатель тех- нологических свойств по отношению к оптимальным условиям; – рентный доход, обусловленный технологическими свойствами объекта кадастровой оценки. 3. Для оценки местоположения: – расстояние оцениваемых земельных участков до пунктов реализации сельскохозяйственных продуктов и баз снабжения материально-техническими ресурсами и эквивалентное расстояние с учетом качества дорог, объемов и классов грузов; – рентный доход, обусловленный местоположением объектов кадастровой оценки до пунктов реализации сельскохозяйственной продукции и баз снабже- ния материально-техническими ресурсами, интегральный показатель по место- положению. 13 4. Для определения значения кадастровой стоимости участков как средства производства по экономическим показателям. – нормативная урожайность в разрезе почвенных разновидностей каждой сельскохозяйственной культуры из состава перечня культур; – рыночная цена для каждой сельскохозяйственной культуры из состава перечня культур. – валовый доход на единицу площади; – величина затрат на возделывание, на поддержание плодородия почв и прибыли предпринимателя на единицу площади; – удельный показатель земельной ренты; – максимальное значение удельного показателя земельной ренты из удель- ных показателей земельной ренты культур севооборотов (для каждого контура в составе земельного участка); – коэффициент капитализации земельной ренты [1-4]. В действующих нормативно-правовых документах указано, что при опре- деленных условиях перечень ценообразующих факторов может быть дополнен. Проведенный анализ ценообразующих 4-х групп факторов, влияющих на определение кадастровой стоимости земельных объектов 1-го сегмента «Сель- скохозяйственное использование», показал, что при оценке исследуемых зе- мель в большей мере учтено влияние экономических (стоимостных) и агротех- нологических факторов. Однако, на наш взгляд, она не учитывает наличия экологических факторов, и, в первую очередь, такого фактора, как загрязнение сельскохозяйственных земель радионуклидами, которые, включаясь в биологический круговорот, че- рез растительную и животную пищу, попадают в организм человека и, накап- ливаясь в нем, вызывают радиоактивное облучение. Радионуклиды, подобно многим другим загрязняющим веществам, постепенно концентрируются в пи- щевых цепях. В экологическом отношении наибольшую опасность представ- ляют 90Sr и 137Cs. В России природным и антропогенным факторам при проведении кадаст- ровой оценки земель не уделяется достаточного внимания, в то время как в ев- ропейских и международных стандартах оценки стоимости земли экологиче- ские факторы включены в специальные разделы. Необходимость учета при кадастровой оценке земель сельскохозяйственного назначения экологического фактора такого, как «показатель загрязнения земель ра- дионуклидами», крайне важна в Тульской области, т.к. наряду с Брянской, Калуж- ской, Орловской областями и Беларусью этот регион серьезно пострадал от радио- активных осадков после взрыва на Чернобыльской АЭС в 1986 г. Почти половина (46,8 %, или 11 800 км2) земель области в результате радиоактивного загрязнения стала непригодной к использованию для сельскохозяйственных работ [6, 10]. Принимая во внимание также результаты предыдущих исследований, можно сделать вывод о необходимости проведения исследований на предмет совершенствования кадастровой оценки земель сельскохозяйственных назначе- ния с учетом показателя загрязнения земель радионуклидами [11]. 14 Совершенствование методики кадастровой оценки земель сельскоxозяйст- венных угодий предложено производить путем введения поправочных коэффи- циентов, которые отображают интенсивность и характер влияния загрязнения почв радионуклидами на результаты оценки кадастровой оценки. Анализ исследований в области учета факторов на состояние оцениваемого объекта показал, что наиболее приемлемым является методический подход, пред- ложенный в исследованиях Шалминой Г. Г. и Петровой Н. В., разработанный «на междисциплинарной основе и представляющий собой логически построен- ную цепочку последовательно выполняемых расчетных процедур» и апробиро- ванный рядом других исследований [7–9, 11]. Оценка проводится с применением количественных показателей, характеризующих состояние элементов состояния исследуемого объекта, приведенных в традиционных единицах измерения. Настоящая работа основывается на известных принципах оценки: – методика оценки загрязнения территории разрабатывается с применени- ем логически построенной цепочки последовательно выполняемых расчетных процедур, применяемых многими наученными направлениями, исследования которых касаются вопросов изучения природной среды; – оценка производится с применением количественных показателей, ха- рактеризующих состояние элемента исследуемого объекта, приведенных в тра- диционных единицах измерения; – сравнение объектов осуществляется на основе единой системы условных единиц измерения. Процесс оценки предусматривает два этапа. Цель первого этапа заключается в разработке информационной базы оцен- ки и составления сводных таблиц в традиционных и условных единицах изме- рения. Цель второго этапа состоит в определении степени влияния фактора на оценку земель сельскохозяйственного назначения. На первом этапе составлены сводные таблицы показателей загрязнения ра- дионуклидами по муниципальным районам Тульской области, характеризую- щих состояние объектов исследования в традиционных единицах измерения; определены условные единицы, составленные на основе значений традицион- ных показателей; составлены сводные таблицы факторов в условных единицах. Второй этап исследований заключается в определении поправочных коэф- фициентов ( ij k ) значения кадастровой стоимости земель. Введение ij k в процесс оценивания второй стадии позволяет количествен- но учесть влияние радиоактивного загрязнения на результаты оценки и осуще- ствить реальное прогнозирование налогооблагаемой базы в зависимости от уровней загрязнения исследуемых территорий с одной стороны, и с другой – отойти от влияния субъективизма на результаты оценивания. Применение поправочного коэффициента по показателю загрязнения зе- мель радионуклидами необходимо проводить на стадии определения в разрезе почвенных разновидностей нормативной урожайности сельскохозяйственной 15 культуры из состава перечня культур, путем умножения коэффициента нега- тивных свойств почв на ij k . Далее его необходимо учесть при расчете коэффициента капитализации, а именно, при расчете премии за риски, так как радиоактивное загрязнение почв является весомым фактором при оценке экологических рисков. Для сельскохозяйственных угодий, подвергшихся радиоактивному загряз- нению, в качестве критерия для зонирования применяется плотность загрязне- ния почв. Количественные значения критерия загрязнения почв радионуклида- ми определены нормативными документами Министерства природных ресур- сов Российской Федерации (табл. 1). Таблица 1 Критерии оценки загрязнения почв радионуклидами Уровень загрязнения Плотность загрязнения, кБк/м2 137Cs 90Sr Допустимый < 37 < Умеренно опасный 37–185 11.1–18.5 Опасный 185–555 18.5–37.0 Высоко опасный 555–1 480 37.0–111.0 Чрезвычайно опасный > 1 480 > 111.0 Максимальные уровни радиоактивного загрязнения почвы (данные 2016 г.) в районах Тульской области представлены в табл. 2. Таблица 2 Максимальные уровни радиоактивного загрязнения почвы в районах Тульской области № п/п Название района Максимальная плотность загрязнения почвы, кБк/м2 137Cs 90Sr 239Pu 1 Арсеньевский 185 7,03 0,37 2 Белевский 185 10,36 – 3 Богородицкий 185 3,70 – 4 Воловский 20 – – 5 Ефремовский 37 – – 6 Каменский 185 – – 7 Кимовский 185 – – 8 Киреевский 185 4,07 – 9 Куркинский 185 – – 10 Новомосковский 37 – – 11 Одоевский 37 – – 12 Плавский 555 15,54 – 13 Тепло-Огаревский 185 4,81 – 14 Узловский 185 5,18 – 15 Чернский 37 3,70 – 16 Щекинский 185 7,40 – 16 Для оценивания влияния радиоактивного загрязнения на стоимость земель сельскохозяйственного назначения принято решение рассматривать районы, уровень загрязнения которых 137Cs оценивается как «умеренно-опасный и вы- соко опасный». На основании данных табл. 1 и 2 составлена диаграмма загрязнения по фактору максимальной плотности 137Cs муниципальных районов Тульской об- ласти (рис. 1). Рис. 1. Уровень загрязнения муниципальных районов Тульской области (кБк/м2): высокоопасный, умеренно опасный, допустимый Кроме того, основываясь на данных табл. 2, необходимо учесть влияние загрязнения 90Sr муниципальных районов Тульской области. На основе зонирования сельскохозяйственных земель Тульской области проведена оценка муниципальных районов с применением вышеуказанной ме- тодики. В качестве основных факторов загрязнения сельскохозяйственных земель приняты: максимальная плотность загрязнения почвы 137Cs и 90Sr (кБк/м2) и площадь загрязненных земель сельскохозяйственных угодий (га). Введение в оценку факторов плотности и площади загрязнения на первой стадии исследования позволяет оценить территорию количественно, и тем са- мым исключить субъективность в результатах оценивания. Выполнены следующие расчетные операции: – на основе таблиц максимального уровни радиоактивного загрязнения почвы в районах Тульской области, подвергшихся радиоактивному загрязне- 17 нию в результате аварии на ЧАЭС в традиционных единицах рассчитаны таб- лицы в участия этих факторов в условных единицах; – проведена комплексная оценка экологического фактора по критериям за- грязнения радионуклидами; – определены поправочные коэффициенты к значению кадастровой стои- мости земель сельскохозяйственного назначения по нормативам существующей оценки таких земель. При определении кадастровой стоимости с учетом загрязнения радионук- лидами поправочные коэффициенты вводятся к значениям кадастровой стои- мости земель сельскохозяйственных угодий. Эти значения определены в ре- зультате выполнения Государственного контракта № 16 от 30.05.2016 «об оп- ределении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель сель- скохозяйственного назначения на территории Тульской области» [12]. Резуль- таты сравнения удельных показателей кадастровой стоимости сельскохозяйст- венных районов с уровнем загрязнения «высокоопасный» приведены на рис. 2. Рис. 2. Изменение стоимости земельных участков после ввода поправочного коэффициента ij k : стоимость без учета коэффициента, стоимость с учетом коэффициента Логично, что исходя из плотности радиоактивного загрязнения почв 137Cs или 90Sr, кадастровая стоимость земель, зараженных радионуклидами, с учетом затрат на дополнительные мероприятия по минимизации накопления радионук- лидов сельскохозяйственными культурами должна быть снижена. В Тульской области учет ij k необходимо вести до тех пор, пока земли сельскохозяйственного назначения полностью не очистятся от радионуклидов и станут максимально пригодными для дальнейшего использования. 18 Накопленный опыт оценки земель сельскохозяйственного назначения по- зволяет сделать очередной существенный шаг в совершенствовании подходов и методов обоснования кадастровой стоимости земли, что весьма важно в ходе актуализации кадастровой оценки на новом этапе научного обоснования оценки в субъектах РФ и муниципальных образованиях. БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 1. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 27.07.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.11.2017). 2. Федеральный закон от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (с изменениями и дополнениями от 29 июля 2017 г.). 3. Приказ Минэкономразвития России от 20.09.2010 № 445 «Об утверждении методи- ческих указаний по государственной кадастровой оценке земель сельскохозяйственного на- значения». 4. Региональный доклад «Об экологической ситуации в Тульской области в 2016 году» (подготовлен Министерством природных ресурсов и экологии Тульской области). 5. Региональный доклад «О состоянии и использовании земель в Тульской области в 2016 году» (подготовлен Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области) – от 01.01.2017. 6. Петрова Н. В. Гидроресурсный потенциал Горного Алтая: проблемы и решения : мо- нография / Н. В. Петрова, Г. Г. Шалмина. – Новосибирск : Изд-во НГОНБ, 2013. –246, [2] с. : ил. 7. Петрова Н. В. Кадастровая оценка земель особо охраняемых территорий с учетом их гидроресурсного потенциала : автореф. дис. … канд. техн. наук: 25.00.26 / ФГБОУ ВПО «СГГА». – Новосибирск, 2013. – 24 с. 8. Шалмина Н. Г. Методические основы комплексной кадастровой оценки земельных ресурсов / Г. Г. Шалмина, Н. В. Петрова // Изв. вузов. Геодезия и аэросъемка. – 2013. – № 5. – С. 96–102. 9. Соколов Э. М., Басова И. А. Методологические основы совершенствования принци- пов управления земельными ресурсами с учетом экологической составляющей загрязнения почв тяжелыми металлами // Международная конференция по безопасности жизнедеятель- ности «Белые ночи». – СПб., 2001. Т. 1. – С. 450–452. 10. Басова И. А., Чекулаев В. В. Влияние природных факторов на кадастровую оценку земель особо охраняемых территорий и объектов Тульской области // Известия ТулГУ, Нау- ки о Земле, Вып. 2. – С. 153–164. 11. Отчет № 68/16 в соответствии с Государственным контрактом № 16 от 30.05.2016 об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель сельскохозяй- ственного назначения на территории Тульской области по состоянию на 01.01. 2016. © И. А. Басова, В. В. Чекулаев, 2019

Другие книги из этого раздела





© 2002 - 2024 RefMag.ru